ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ЗЕМЕЛЬНО-АГРАРНЫХ И ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

Оглавление 

•  Первые шаги

•  Создание Союза землеустроителей России

•  Формирование программы земельно-аграрных преобразований в Научно-экспертном совете при Комитете ГД ФС РФ по аграрным вопросам и других экспертных органах

•  Инновационные разработки для реализации новой земельно-аграрной политики

•  Совет по рациональному использованию земель при Министре сельского хозяйства России как механизм реализации новой земельно-аграрной политики

•  Создание и развертывание Р оссийского переселенческого Движения «Человек. Земля. Россия»

Первые шаги

В 2007 году группа единомышленников – экспертов в области сельского хозяйства и земельных отношений принимает решение о разработке механизма раскрытия потенциала земельной сферы России – плодородных сельскохозяйственных земель, составляющих порядка 25% площади земельного фонда страны и создающих потенциальную возможность обеспечить продовольствием не только население России, но и каждого пятого жителя планеты. Это может стать предпосылкой для создания новой высокотехнологичной экономики России взамен доминирующей «углеводородной».

В декабре 2007 года из состава выкупленных на аукционах Росимущества 10 пакетов акций старейших региональных землеустроительных институтов и предприятий создается проектная российская холдинговая компания «Земпроект».

В 2008 году общественный деятель Н.С. Михалков в рамках проекта «Имя России» популяризует достижения П.А. Столыпина, и это дает толчок группе единомышленников досконально изучить опыт столыпинских земельно-аграрных преобразований и реформы местных органов самоуправления, который в дальнейшем ляжет в основу концепции комплексной экспортоориентированной земельно-аграрной и переселенческой политики России.

Создание Союза землеустроителей России

В 2008 году по инициативе единомышленников проводится ряд круглых столов в Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах, имеющих целью оценить степень жизнеспособности сохранившихся региональных подразделений Земельной службы Советской России после их расформирования в период крайне либеральных реформ 90-х годов. Итогом этих встреч явился общий настрой всех землеустроительных институтов и предприятий на объединение и консолидацию усилий для восстановления системы государственного стратегического планирования и управления земельными ресурсами России.

В ноябре 2008 года на Агропромышленную выставку в Москву съезжаются руководители региональных землеустроительных структур, учреждается Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий – Росземпроект (Союз землеустроителей России), на котором исполнительным директором избирается А.Е. Гуськов, председателем Совета директоров становится А.А. Фомин - руководитель Научно-экспертного совета при Комитете Госдумы по аграрным вопросам, президентом Союза становится С.Н. Волков – ректор Государственного университета по землеустройству, профессор, академик Россельхозакадемии, курирующий научное направление по экономике землепользования, автор известных научных работ в сфере землеустройства плодородных земель и признанный лидер в этой сфере на всем постсоветском пространстве.

Создается эффективный механизм взаимодействия экспертов, позволяющий сформировать облик будущей земельно-аграрной политики России: через Научно-экспертный совет при Комитете ГД РФ по аграрным вопросам осуществляется координация с законодательной властью, Государственный университет по землеустройству обеспечивает научные основы и методологию, аппарат Союза землеустроителей обеспечивает взаимодействие с региональными подразделениями бывшей Земельной службы, процессы интеграции и общую координацию деятельности Союза.

В марте 2009 года Минюст России регистрирует Союз. В мае проводится съезд Союза, на котором принимается долгосрочная Программа. Главной целью программы становится восстановление российской сферы землеустройства - принятие новых законов, разработка информационных технологий на научной основе и государственной методики долгосрочного планирования использования земель, возврат государственной функции по землеустройству плодородных земель в круг полномочий Минсельхоза России и восстановление в его структуре Земельной службы России.

Формирование программы земельно-аграрных преобразований в Научно-экспертном совете при Комитете ГД ФС РФ по аграрным вопросам и других экспертных органах

В конце 2008 года в Научно-экспертном совете при Комитете Госдумы по аграрным вопросам создается Рабочая группа по земельным вопросам, руководителем которой становится А.Е. Гуськов. С 2009 года эксперты Союза землеустроителей России принимают активное участие в совместных рабочих группах Комитетов Госдумы РФ по разработке поправок в земельное законодательство. Принятые за этот срок поправки к законам позволили , с одной стороны, упростить оформление паевых земель и создать основу для проведения второго, завершающего этапа земельной реформы в России, стартовавшего с 1 июля 2011 года. С другой стороны, эти поправки позволили ужесточить ответственность землевладельцев в случае неиспользования плодородных земель для производства сельскохозяйственной продукции или же нарушения их плодородия. Был введен максимальный срок для освоения новых земель – три года и утверждены пять показателей состояния земель, предусматривающих, в случае отклонения от нормы по трем показателям из пяти, правовую возможность изъятия земель у нерадивых землевладельцев. Эта мера была введена с весны 2012 года и направлена на борьбу со скупкой и консервацией плодородных земель в ущерб экономическим и национальным интересам страны.

Деятельность Рабочей группы по земельно-аграрной и переселенческой политике в составе Научно-экспертного совета при Комитете Госдумы по аграрным вопросам была продолжена и в новом составе Государственной Думы.

В 2012 году создан Земельный подкомитет Комитета по АПК Торгово-промышленной палаты РФ, который занялся анализом и экспертизой новых нормативно-правовых актов в сфере земельно-аграрной политики РФ.

Экспертиза законов, постановлений Правительства в сфере земельно-аграрной политики в интересах крестьянства и малых форм хозяйствования на земле была также организована в рамках Научно-экспертного совета Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств России (АККОР).

Инновационные разработки для реализации новой земельно-аграрной политики

В 2009-2011 годах Союзом землеустроителей России проводилась работа по восстановлению разрушенной в 90-е годы научно-методологической основы государственного и частного землеустройства. Была восстановлена утраченная база научно-методологической документации сферы российского землеустройства, охватывающая период с 1975 года по настоящее время.

В течение этих лет на научной основе создается землеустроительно-инженерная система автоматизированного проектирования развития плодородных земель страны с использованием современных информационных технологий. В 2011 году было создано научно-хозяйственное общество Оператор «Интегративно-комплексной автоматизированной системы землеустроительно-инвестиционного проектирования АПК» (ИКАС-АГРО), которое совместно с научными учреждениями Россельхозакадемии стало разработчиком целой линейки специальных программных продуктов для АПК, позволяющих масштабно поднять возможности эффективного освоения и использования земель страны.

Уже сегодня внедренная система ИКАС-АГРО позволяет с использованием программного модуля ИКАС-ГКОЗ СХ оперативно изменять государственную кадастровую оценку земель (ГКОЗ) сельскохозяйственного назначения, гибко учитывая изменения качества земель, развития технологий производства, динамику рынков сельскохозяйственной продукции , как для государственных фискальных, так и для частных кредитно-залоговых нужд.

В ближайшие 5 лет система позволит снизить затраты на стартовавшую с 1 июля 2011 года земельную реформу в процессе раздела и оформления 100 млн. га паевых земель в интересах 10,5 млн. землевладельцев или их наследников (половина плодородных земель страны) с 30 до 100 млрд. рублей. Для этого в работу муниципалитетов сельских поселений внедряется специальный программный модуль ИКАС-ПАИ МО по проведению согласовательной процедуры и распределения земель, позволяющей это сделать публично и на принципах широкого участия владельцев земельных паев, что значительно снижает возможность коррупции.

С помощью специального программного модуля ИКАС-АПК планируется массовое проектирование индивидуальных планов развития земель в интересах миллионов новых крестьянско-фермерских хозяйств и сопровождение их проектов для оперативного и доступного страхования, финансирования, а также создания сотен региональных конкурентоспособных кооперативов.

Совет по рациональному использованию земель при Министре сельского хозяйства как механизм реализации новой земельно-аграрной политики

По инициативе президента Союза землеустроителей С.Н. Волкова в конце 2010 года при Министре сельского хозяйства РФ был создан Совет по рациональному использованию и государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения. В Совета вошли президент Союза землеустроителей, ректор Государственного университета по землеустройству С.Н. Волков (заместитель председателя Совета) и исполнительный директор Союза А.Е. Гуськов.

В конце 2011 года Совет одобрил проект новой редакции ФЗ «О землеустройстве», который должен стать главной законодательной основой, земельной «библией» для развития АПК и восстановления сельской экономики, создания миллионов рабочих мест на земле и новой комфортной жизни на сельских территориях.

Совет также принял решение о необходимости разработки специального нормативно-правового акта об учреждении Федерального фонда сельскохозяйственных земель, на баланс которого должны быть переданы все федеральные плодородные земли, что позволит избежать из безвозвратной потери при банкротствах различных ФГУПов и государственных ОАО, зачастую , инициируемых недобросовестными управленцами. Планируемый нормативный акт узаконит требования о контролируемых показателях эффективности использования данных земель, как это делается в развитых странах мира.

Создание и развертывание Р оссийского переселенческого Движения «Человек. Земля. Россия»

Осенью 2010 года выходит Манифест Никиты Михалкова «Право и Правда. Манифест Просвещенного консерватизма»».

В марте 2011 года принято решение об учреждении Российского переселенческого Движения, в основу которого положено здравое национально-консервативное мировоззрение и искренне попечение о будущем России, которое неразрывно связано с возрождением ее земель. Председателем Движения избран А.Е. Гуськов.

В программе Движения дается ясный ответ, почему именно земля должна сыграть важнейшую роль в возвращении России ее веса и ведущего положения в мире:

«Мы отстаем от передовых стран в умении использовать потенциал плодородной земли на 20 лет. Население мира растет стремительно, - сейчас оно составляет уже 7 млрд. человек, а нехватку еды испытывает каждый пятый житель планеты. Плодородной земли и чистой воды у России – тоже пятая часть. Совместно со странами постсоветского пространства – будущей евразийской интеграции – будет четверть мировых запасов. Значит, мы можем обеспечить «куском хлеба и стаканом чистой воды» не только себя, но как минимум каждого пятого жителя планеты».

Движение показывает, каким образом оно намерено это сделать, подчеркивая важность переселенческого вопроса во внутренней миграционной политике России:

«Для этого мы должны пробежать двадцатилетнюю дистанцию отставания максимум, за 2 пятилетки: обустроить жизнь и работу на экологически чистых загородно-сельских территориях, провести новую промышленно-аграрную индустриализацию, задействовать имеющийся высокий уровень образования нашего народа. Или мы сделаем это, или геополитические конкуренты объединятся против нас, и сомнут, навязав нам роль сырьевой колонии.»

В Программе Движения подчеркивается синергетический эффект, который будет оказан на все отрасли и сферы жизни России:

«Только так мы совершим научно-технологический рывок, сформировав, в процессе освоения земель, потребность в отечественных научных и инновационных разработках.

Только так мы создадим новую жилищную, производственную и транспортную инфраструктуру на всем протяжении наших территорий – от Калининграда до Камчатки, и не хуже, чем это сделали страны Европы и Америки.»

Основными целями Движения является торжество национальной и социальной справедливости, что емко выражается в стратегии возрождения Национального Государства Российского:

«…Мы выступаем за самоидентификацию народов России как граждан единой русской многоэтнической нации.

Мы выступаем за возрождение национального государства, нацеленного на достижение высших ценностей нации – духовной солидарности, свободы в ответственности и широкой безопасности.

Мы объединяемся, чтобы осуществить преобразования, базирующиеся на трех важнейших для нас понятиях: Человек. Земля. Россия!»

В июле 2012 года состоялась первая всероссийская конференция Движения, на которой были обсуждены тезисы Программы.

В настоящий момент Движение имеет региональные отделения в 51 субъекте РФ. Реализуется три взаимосвязанных проекта:

- «Народная инвентаризация неосвоенных земель»,

- «Первичное освоение земель»,

- «Исход из городов и переселение на землю».